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由于近億元起重機(jī)所有權(quán)“失蹤”，兩家融資租賃公司開始了艱難的維權(quán)。明明是自己的東西，想取回卻并不容易——登記制度缺失、出租人權(quán)利得不到有效保護(hù)的事件已然真實(shí)上演。這一現(xiàn)實(shí)問題再次警醒各界人士，租賃登記制度亟需完善。

分別登記制弊端漸顯

事實(shí)上，諸多有識之士早已認(rèn)識到建立完善融資租賃物權(quán)登記制度的重要性。當(dāng)前，融資租賃在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中正扮演著日益重要的角色，在一些西方發(fā)達(dá)國家，每年新增租賃業(yè)務(wù)量高達(dá)數(shù)千億美元。隨著我國動產(chǎn)融資業(yè)的快速發(fā)展，高度分散的動產(chǎn)權(quán)屬登記以及查詢手段落后、公示效果差的問題，日益引起業(yè)界和專家學(xué)者的普遍關(guān)注。今年“兩會”上，全國政協(xié)委員馬蔚華就表示，由于法律制度缺失所導(dǎo)致的融資租賃行業(yè)問題較多，其中最具代表性的問題是租賃物的登記公示制度尚未建立。

登記分散和法律缺失是當(dāng)前租賃登記制度面臨的兩個(gè)主要問題。

當(dāng)前我國法律根據(jù)動產(chǎn)的性質(zhì)，融資租賃物權(quán)登記采取了分別登記制。具體登記機(jī)關(guān)分別為運(yùn)輸工具登記部門、工商行政管理部門、公證部門和中國人民銀行征信中心。馬蔚華對這種分別登記制的評價(jià)是“弊端更大”，登記規(guī)則不統(tǒng)一、當(dāng)事人查詢困難、登記系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)而增加整個(gè)登記系統(tǒng)的運(yùn)作成本等，大大降低了公示登記的效果。而央行征信中心于2009年7月上線運(yùn)行的融資租賃登記公示系統(tǒng)，雖至今已服務(wù)了半數(shù)以上的融資租賃公司，卻又因?yàn)?ldquo;缺少法律規(guī)定的支持，尚不具備對抗善意第三人的效力”略顯尷尬。

據(jù)了解，中國人民銀行征信中心建立的租賃登記系統(tǒng)借鑒了應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)的成功經(jīng)驗(yàn)，是我國首個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的、電子化的登記平臺，并為規(guī)范租賃登記操作，配套發(fā)布了業(yè)務(wù)操作規(guī)范《融資租賃登記規(guī)則》。該規(guī)則的作用僅限于指導(dǎo)用戶的登記操作，不能解決登記的法律效力。應(yīng)該說，征信中心建立租賃登記系統(tǒng)的最直接推手則是市場主體對于推動建立動產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記公示平臺的強(qiáng)烈需求，并試圖按照實(shí)踐推動立法的思路建立租賃登記系統(tǒng)，這一工作思路正逐步得到租賃業(yè)界和社會的認(rèn)可。

“天津模式”為司法效力求解

不過，租賃登記不僅僅是個(gè)簡單的IT技術(shù)系統(tǒng)，還需要配套法規(guī)。我們看到，在有關(guān)部門的大力支持下，這些年已經(jīng)有所進(jìn)展，如“一行三會”出臺193號文，銀行業(yè)協(xié)會出臺保理相關(guān)規(guī)范，在司法實(shí)踐上，天津、武漢等地方政府也制定了相關(guān)指導(dǎo)性文件，取得了局部突破。

尤其值得一提的是在去年下半年，天津市高級人民法院出臺了關(guān)于租賃登記方面的審判指導(dǎo)意見，核心內(nèi)容是把有關(guān)市場機(jī)構(gòu)登記或查詢租賃系統(tǒng)，作為對抗善意第三人或判斷第三人是否善意的要件，這是對確立租賃登記司法效力進(jìn)行的有益嘗試。

完善租賃登記制度的“天津模式”是從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐需要出發(fā)而進(jìn)行的先行先試、積極探索。天津高級人民法院的做法也是根據(jù)最高人民法院同意其“在不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，進(jìn)行融資租賃司法政策先行探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”的意見進(jìn)行的。該指導(dǎo)意見已在最高人民法院備案，最高人民法院也表示將積極關(guān)注天津的試點(diǎn)情況。

此外，湖北省武漢市政府于2011年6月，也出臺了《促進(jìn)資本特區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》，其中明確規(guī)定了租賃交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在租賃系統(tǒng)辦理登記公示、金融機(jī)構(gòu)及其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在租賃系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)標(biāo)的物權(quán)屬狀況的查詢、承租人不得擅自處置租賃系統(tǒng)中登記的租賃物等。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管立法是解決租賃登記制度的最終途徑，但司法解釋、部門規(guī)章、各層次法規(guī)等均可對登記制度的完善發(fā)揮重要作用。

整合資源共同推動租賃登記制度建設(shè)

顯然，建立有效登記制度需注意兩方面問題，一是制度要便捷、完善，二是賦予該登記系統(tǒng)相應(yīng)的法律效力。然而要徹底解決上述問題還需要立法、司法、政府有關(guān)部門以及市場主體的共同研究和推進(jìn)。

經(jīng)過三年多的實(shí)踐，征信中心租賃登記系統(tǒng)得到租賃業(yè)界、租賃業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)自律組織、立法、司法機(jī)構(gòu)等的普遍關(guān)注，并且作為服務(wù)動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，對小微企業(yè)信貸發(fā)揮了基礎(chǔ)性的保障作用。有關(guān)部門規(guī)章、地方法規(guī)以及最高院正在研究的《合同法》有關(guān)融資租賃的司法解釋，都表明社會各界已經(jīng)意識到租賃系統(tǒng)在租賃業(yè)務(wù)發(fā)展中的積極意義。租賃行業(yè)協(xié)會表示，租賃系統(tǒng)已經(jīng)成為租賃公司向社會公示租賃物權(quán)利的權(quán)威渠道，是對融資租賃交易中物權(quán)保障的積極嘗試，在系統(tǒng)中登記已經(jīng)成為部分租賃公司業(yè)務(wù)流程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，最終必將為完善租賃物權(quán)保障制度起到積極而有益的推動作用。

馬蔚華認(rèn)為，目前要做的就是如何摒棄部門利益，整合資源，改革現(xiàn)有的動產(chǎn)分別登記模式，例如從我國目前租賃物登記的實(shí)際情況出發(fā)，可探討將工商系統(tǒng)和人行征信中心融資租賃登記系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接。建議以法律的形式明確融資租賃登記制度，建立全國性動產(chǎn)登記平臺，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使動產(chǎn)登記職能，并將融資租賃登記納入其中，明確登記的法律效力，保障融資租賃物權(quán)。通過制度的改進(jìn)和完善來保障出租人的合法權(quán)益，同時(shí)降低資源耗費(fèi)，節(jié)省承租人的交易成本，為我國融資租賃業(yè)的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。